日前，在云南安寧市舉辦的2018年國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目建設交流培訓班上，國家體育總局通報了取消3個試點資格項目和警示整改30個項目名單。業(yè)內(nèi)人士普遍反映，這一動作充分顯示了總局對于進一步規(guī)范推進國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目建設的決心。
眾所周知，運動休閑特色小鎮(zhèn)是以體育為載體，聚焦文化、旅游、養(yǎng)老、金融等多種產(chǎn)業(yè)，融合健身休閑、旅游、娛樂等多種功能于一體、具有明確產(chǎn)業(yè)定位與文化內(nèi)涵的聚集體，是推動體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的抓手、路徑和平臺。目前，運動休閑特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的有效載體，很多試點項目對這一點的理解還存在偏差，存在“新瓶裝舊酒”、“簡單堆砌”、“碎片化開發(fā)”等問題。
如何因地制宜、錯位發(fā)展、形成自己的特色，業(yè)內(nèi)人士有著不同的觀察與思考。
浙江省體育局經(jīng)濟處處長姜建成認為，運動休閑特色小鎮(zhèn)的軟件提升需要時間的沉淀，在品牌建設、項目帶動效應和輻射效應上還有待提高，產(chǎn)業(yè)服務平臺也亟待強化。“在做小鎮(zhèn)謀劃時要引導各地契合實際，真正把當?shù)赜匈Y源、有人文底蘊、有群眾基礎的特色運動挖掘出來�！�
江蘇省體育局副局長王志光認為，規(guī)范推進運動休閑特色小鎮(zhèn)建設首先要加強頂層設計和標準引領;其次是要加強建設工作中政府與市場聯(lián)動;再次是要開展特色小鎮(zhèn)動態(tài)監(jiān)測評估。
國家體育總局登山運動管理中心副主任王勇峰告訴記者，與泛戶外運動相關的項目中心和行業(yè)協(xié)會掌握著人才、技術、標準等核心資源，尤其是擁有賽事活動方面的優(yōu)質(zhì)資源。項目中心/行業(yè)協(xié)會在如何將體育資源注入特色小鎮(zhèn)、助力小鎮(zhèn)建設方面大有可為。
擁有豐富的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃設計經(jīng)驗的中國中建設計集團副總經(jīng)理吳宜夏認為，規(guī)范推進運動休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量健康發(fā)展，要立足當?shù)刭Y源稟賦，形成獨特的“體育產(chǎn)業(yè)DNA”，發(fā)展優(yōu)勢主導特色產(chǎn)業(yè)，延伸體育產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，創(chuàng)新供應鏈，吸引體育人才、企業(yè)、資金等高端要素在小鎮(zhèn)集聚。
附件：
體育總局辦公廳關于推進運動休閑特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知
各省、自治區(qū)、直轄市體育局，有關直屬單位、有關運動項目協(xié)會：
2017年8月，體育總局辦公廳印發(fā)《關于公布第一批運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目名單的通知》(體群字〔2017〕149號)，公布了首批96個國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)(以下簡稱“特色小鎮(zhèn)”)試點項目名單。一年來，試點項目的創(chuàng)建工作取得了一定進展和成效。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分試點項目仍然存在政策落實不到位、工作機制不完善、工作進度不理想、主導產(chǎn)業(yè)特色不突出、功能定位不明確、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不清晰及難落地等問題。為進一步推進運動休閑特色小鎮(zhèn)健康、規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、強化政策措施落實
嚴格貫徹執(zhí)行《國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部、住房城鄉(xiāng)建設部關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》和《國家發(fā)展改革委辦公廳關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》(以下簡稱“《通知》”)，結(jié)合當?shù)貙嶋H，研究制定促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關政策措施，有效推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”，嚴防政府債務風險、嚴控房地產(chǎn)化傾向、嚴格節(jié)約集約用地、嚴守生態(tài)保護紅線。要落實財政資金使用管理的相關政策規(guī)定，依法依規(guī)使用體育總局給予特色小鎮(zhèn)試點項目的資助經(jīng)費，嚴格資金使用方向，專項用于建設完善公共體育設施，不得將資金直接撥付企業(yè)，切實提高資金使用效益。
二、完善協(xié)調(diào)推進機制
各省市體育局要高度重視，成立專項工作小組，持續(xù)強化對試點項目規(guī)劃建設工作的協(xié)調(diào)和指導，定期調(diào)研、協(xié)調(diào)推進、督促落實。要積極推動特色小鎮(zhèn)所在地政府建立小鎮(zhèn)工作領導小組，鼓勵引入投資主體，督促制定工作計劃和時間進度表。要加強與省發(fā)改、財政、國土、住建、交通、商務、文化旅游等部門的溝通協(xié)調(diào)，結(jié)合本省發(fā)展特色小鎮(zhèn)的相關政策，在多規(guī)合一、搭建平臺、設施配套、政策制定等方面提供支持。要按照《通知》精神，積極配合省級發(fā)展改革部門組織收集特色小鎮(zhèn)信息，推薦有引領示范帶動作用的運動休閑特色小鎮(zhèn)。
三、打造體育產(chǎn)業(yè)鏈條
體育總局有關直屬單位、有關運動項目協(xié)會及各地體育部門要增強改革意識、創(chuàng)新意識、服務意識，進一步開放體育資源，支持試點項目舉辦各級各類體育賽事，增加體育產(chǎn)品和服務供給，豐富小鎮(zhèn)內(nèi)容，不斷為小鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造新的驅(qū)動力。
堅持因地制宜。特色小鎮(zhèn)試點項目建設主體要制定與當?shù)刈匀毁Y源、人文傳統(tǒng)、體育氛圍相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理選定一個或幾個核心運動項目，明確主導特色產(chǎn)業(yè)，凸顯特色、錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭。
堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。以打造完整體育產(chǎn)業(yè)鏈條為目標，聚集體育產(chǎn)業(yè)高端要素，培育體育產(chǎn)業(yè)集群，將體育的價值充分滲透到新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的各個領域。
堅持融合發(fā)展。突出“體育+”，持續(xù)培育“體育+旅游”、“體育+文化”、“體育+康養(yǎng)”、“體育+教育培訓”等領域，在融合中引領、在創(chuàng)新中升級，形成以體育為核心內(nèi)容，以吃住行、游購娛、運健學為綜合服務的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
四、發(fā)揮市場主體作用
堅持企業(yè)主體、市場化運作和專業(yè)化運營。要以企業(yè)為特色小鎮(zhèn)建設的主力軍，引導企業(yè)有效投資，帶動投資升級與消費升級。尚未確定投資主體的小鎮(zhèn)試點項目要盡快引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)，制定詳細的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和投資建設方案，加快特色小鎮(zhèn)的建設工作。要堅持市場化運作，鼓勵由專業(yè)團隊運營和管理特色小鎮(zhèn)，逐步建立盈利并可持續(xù)的商業(yè)模式。
五、建立典型引路機制
按照《通知》明確的典型特色小鎮(zhèn)條件，高標準、高質(zhì)量地推進特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設工作。不同地區(qū)、不同特色小鎮(zhèn)之間要加強交流學習，注意總結(jié)推薦一批成熟樣板。體育總局將以有效方式在全國范圍進行推廣，引領帶動全國試點項目對標典型、加快發(fā)展。
六、加強動態(tài)監(jiān)測管理
各地體育主管部門要以“科學規(guī)劃、突出特色、豐富內(nèi)容”為導向，每季度對試點項目的規(guī)劃建設工作進行實地督導調(diào)研，及時發(fā)現(xiàn)問題，協(xié)調(diào)推進解決。體育總局將按照《通知》要求，持續(xù)開展評估督導和優(yōu)勝劣汰。
目前，體育總局已根據(jù)督導調(diào)研情況和各省市體育局報送材料，初步匯總形成各省市運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目評估資料一覽表(附后)。請各省市再次核實評估資料一覽表，根據(jù)截至2018年10月底的實際工作進展、對照《國家級運動休閑特色小鎮(zhèn)工作進展情況表》(附后)內(nèi)容，于11月23日前將相關補充材料和更新后的工作情況進展表(如有更新)報送至體育總局經(jīng)濟司。逾期不報送的，將視同無補充、無更新。體育總局將根據(jù)補充材料和工作進展情況表，明確整改項目名單，限期整改，不具備條件的將取消試點資格。
體育總局辦公廳
2018年11月12日
